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马玉萍局长在2017年省直文博系统工作会议上的讲话

2017-01-20 18:52:00 榆中县博物馆

  省文物局党组书记、局长   马玉萍
  (2017年1月19日)


  同志们:
  今天上午刚刚召开全省文物局长会议,下午接着召开省直文博系统工作会议,进一步总结省直文博系统2016年的工作,安排部署2017年的工作。前面,我们为2016年度目标管理获奖单位颁发了证书,并签订了今年的目标责任书。下面,我结合当前的形势任务,就去年省直文博系统党的建设、班子建设、工作情况及2017年的工作思路讲一些意见。
  一、关于2016年的工作
  2016年,省直文博系统以党的十八大及历次全会精神为指导,遵照中央和省上领导关于文物工作的重要指示批示精神及国务院、省政府统一部署,紧紧围绕全省经济社会发展的主题主线,积极融入“一带一路”战略,全面贯彻落实全省文物工作会议精神和省政府《关于进一步加强文物工作的实施意见》,注重规划先行,深化管理体制改革,切实做到学习跟进、认识跟进、工作跟进、落实跟进,全面完成了年度各项工作任务,有力地保障了全省文物工作实现“十三五”良好开局。
  (一)坚持党的核心领导地位,落实全面从严治党要求
  省直文博系统以清晰明了的责任体系为基础,以严格细致的管理考核为保障,层层传导责任,不断推进全面从严治党向纵深发展。
  一是注重理论武装,强化“四个意识”。以“两学一做”学习教育为牵引,局机关和各单位抓好中心组理论学习、专题学习和经常性教育、警示教育。各级班子主要领导按照“一岗双责”要求,充分发挥示范引领作用,讲党课、勤谈心、做表率,在政治上、思想上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
  二是坚持从严治党,落实主体责任。按照“3783”主体责任体系及“866”衡量检验标尺、“111”督查落实细则要求,把党风廉政建设与文博业务工作同研究、同部署、同落实、同考核,全面落实了7项重点工作和8项工作机制。认真完成了省直文博系统党风廉政建设年度考核工作,组织开展述纪述廉述作风和民主测评,有效履行了党风廉政建设主体责任。
  三是严格制度落实,规范权力运行。围绕落实六大纪律,局党组和各单位结合自身工作实际,有针对性地修订了相关规章制度,用制度管人管事的内控体系基本形成;各级班子严肃党内政治生活,认真开展党风廉政建设约谈,省博物馆、麦积山石窟艺术研究所等单位逐级签订了党风廉政建设目标责任书;各单位严格落实民主集中制原则,认真执行了“三重一大”事项由集体研究决定及一把手末位表态等制度。
  四是坚持执纪问责,坚决正风肃纪。针对省纪委第五巡视组和驻厅纪检组巡视省直文博单位所反馈的问题,局党组高度重视,责成相关单位制定整改方案,建立工作台账,逐项督促落实,省文物考古研究所整改工作明显见效;针对上年度发现的违法违纪问题,局党组及时依规依纪进行了查处;针对群众反映的相关问题,配合驻厅纪检组进行了认真查处。省直文博系统全年共纪律处分2人。
  五是推动组织建设,强化力量支撑。针对省文物局党组无工作机构的问题,积极向省文化厅党组及省直机关工委汇报沟通,省直机关工委已批复同意设立省文物局直属机关党委。敦煌研究院精心筹划、组织召开了建院72年以来首次党员大会和职工代表大会,标志着该院党建工作跃上了一个新台阶,也为全省文博系统党建工作起到了很好的示范作用。
  六是加强财务监管,开展整改落实回头看。对省文物考古研究所、大地湾文物保护研究所、省文物保护维修研究所、甘肃简牍博物馆等4个单位财务工作、经费管理使用、内控制度建设等情况进行了检查。对发现的财务制度不健全、财务基础薄弱等问题督促整改。检查中发现,有的单位重大财务事项未经班子集体研究;有的单位未制定或未严格执行出差审批制度,报账不规范;有的单位刻意拆分项目,回避办理政府采购手续;个别单位会计核算程序缺失,财务人员未严格审核。这些问题,每个单位都应引以为戒。
  (二)聚焦文物事业发展,各项重点工作圆满完成
  各单位围绕中心、服务大局,圆满完成了全年工作任务,发挥了带动全省、引领发展的作用。主要的工作成绩在上午全省文物局长会议上已经做了系统总结,下面我着重点评一些亮点工作。
  一是各单位获得众多含金量高的奖项。敦煌研究院荣获“2016年度甘肃省政府质量奖”,成为全省管理服务领域的质量标杆,这也是该奖自设立以来第一个文化服务类获奖单位;敦煌研究院“敦煌莫高窟风沙灾害预防性保护体系构建与示范”和省文物考古研究所“中国古代车舆价值挖掘及复原研究”获“十二五”文物保护科学和技术创新奖二等奖;省文物考古研究所早期秦文化考古调查与发掘项目获国家田野考古二等奖;省博物馆志愿服务项目被评为第十一届中国青年志愿者优秀项目;《敦煌研究》获“中国最美期刊”和甘肃省首届“十佳社科期刊”称号;《敦煌石窟艺术简史》入选“2015中国好书”;省文物局获2015年度部门决算三等奖。此外,省直单位还有多个学术科研项目分获甘肃省哲学社会科学优秀成果奖、甘肃省科技进步奖等省级及行业奖项。
  二是圆满完成文博会相关任务。由省文物局牵头组织,敦煌研究院、省博物馆、省考古所、简牍馆全力以赴,成功举办了文博会丝绸之路文化遗产国际论坛和敦煌文化的当代价值两个论坛及简牍学国际学术研讨会。“十三省区市文物精品展”作为中国馆的主体展览,对文博会形成最坚实的支撑。“梦幻莫高”文物数字化展览好评如潮,为文博会深深打上敦煌印记。省考古所配合敦煌机场扩建工程在极短时间内完成了发掘工作,确保了文博会筹备工作顺利开展。省博物馆工作人员长期驻守主会场,除了组织做好展览讲解之外,出色完成了中国馆的全部讲解任务。文博会的圆满举办,集中展现了省直文博系统风采,共有敦煌研究院、省博物馆、省文物局办公室等3个集体、21名同志受到表彰。
  三是省直单位体制机制改革调整取得重大突破。报请省编委批准,将省直管理的麦积山石窟、炳灵寺石窟、北石窟寺等3个重要石窟交由敦煌研究院统一管理,并将麦积山石窟、炳灵寺石窟、北石窟寺、榆林窟文管所设置为正县级单位,增设了副县级建置的西千佛洞文管所,在敦煌研究院增设了审计处,正式形成“六大石窟、一院五所”的新格局,成功打造了我省石窟保护管理的“航空母舰”。着眼长远发展,将大地湾文物保护研究所升格为副县级,交由天水市管理,更好促进大地湾国家考古遗址公园建设,带动地方经济社会发展。省博物馆理事会正式成立,在民主决策和社会参与方面进行了重要探索。依托敦煌研究院成立了甘肃省古代壁画与土遗址保护标准化技术委员会,使我省文物科技保护工作向科学化、标准化、规范化迈出关键一步。由敦煌研究院牵头,启动了文物保护技术创新战略联盟筹建工作。
  四是重大项目取得突破。敦煌研究院“数字敦煌”资源库上线运行,文化遗产展示利用中的科技元素得到强化。省博物馆大力推进智慧博物馆建设,积极运用新的理念技术,基本陈列“甘肃丝绸之路文明”展完成改造提升,在公共文化服务、志愿者队伍建设等方面成效显著。施工技术难度极大的大地湾F901保护大厅土建工程完工,国家考古遗址公园建设取得突破性进展。麦积山科研基地一期工程土建顺利完成,甘肃简牍博物馆新馆建设正式起步。
  五是服务社会,扩大宣传。莫高窟、麦积山石窟等重点文物景区在确保安全的前提下,尽量扩容增量,提高接待能力和水平,妥善应对节假日和旅游旺季超大客流,全年分别接待游客135万和95万人次,被国家旅游局评为2016年“十一”假日旅游服务最佳景区和厕所革命最佳景区。在公益服务方面,省博物馆全年共举办和参与展览42个,接待观众110万人次。敦煌研究院加大走出去力度,全年送出展览14个;兰州敦煌艺术馆扩建改造提升后正式开放,继续在全国高校开展公益巡展,特别是首次走进台湾地区3所高校。大地湾博物馆赴浙江成功举办考古成果特展,简牍博物馆组织简牍文物赴郑州参加秦汉简牍联展,加强了馆际交流,扩大了社会影响。赴美“敦煌莫高窟:中国丝绸之路上的佛教艺术”展,赴台“大秦文化特展”,赴川“丝路之魂——敦煌艺术大展暨天府之国与丝绸之路文物特展”等引起了较大的社会反响。多媒体宣传和网上展览也吸引了大批观众,仅敦煌研究院的全媒体点击量就超过了1700万人次。
  六是各项安全综治工作落实到位。始终把安全作为各项工作的生命线和底线,坚持构建文物安全、人员安全、设施安全、生产安全和网络信息安全五位一体,横向到边、纵向到底、全岗全员的综合安全责任体系。安全工作逐步实现制度建设体系化、日常管理规范化、应急演练常态化、消防安全标准化、技防设施现代化,安全形势保持总体平稳。
  2016年,省直文博系统各项工作总体健康持续向好发展,但也存在一些不容忽视的问题,需要引起高度重视,努力破解。一是从严治党工作存在上紧下松的现象,个别单位和处室的党员干部思想认识跟不上,党风党纪观念不强,自我约束、自我监督、自我革新的意识有待提高;二是个别单位领导班子工作方法简单,工作薄弱,发挥作用不够,职工认可度不高,单位内部矛盾突出;三是个别单位制度建设有待加强,制度的针对性、可操作性、有效性不强,有些制度执行不严、制约不力;四是个别单位特别是领导班子法治意识淡薄,政策法规不熟,出现了国保单位建设控制地带内未报先建的严重问题。
  二、2017年的工作要求
  2017年是承前启后、深化发展的关键一年,省直文博系统改革与发展的任务必将更为繁重,各单位、各处室要深入学习贯彻习近平总书记文物保护重要论述精神,认真贯彻落实全省文物局长会议精神,围绕省文物局工作要点,层层分解落实工作责任,确保全年任务顺利完成。下面,我再强调六点意见。
  (一)全面加强和改进党的建设
  2017年,全省文博系统要认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实主体责任,不断细化工作措施,进一步推动省直文博系统全面从严治党取得新成效。一是加强各级党组织建设。依据《中国共产党党章》、《党和国家机关基层组织工作条例》、《党的基层组织选举工作条例》,尽快推动局直机关党委职数落实,人员配备到位。指导省直单位完成党员关系划转工作,将原来分别隶属于省文化厅、酒泉市委、天水市委、庆阳市文广新局的454名党员纳入局直机关党委统一管理。完成基层党组织改选调整,凡是具有3名以上党员的处室、部门都要成立党支部;由处室、部门主要负责人担任支部书记,落实党政同责、一岗双责的要求。在此基础上,筹备召开省直文博系统党员大会,选举产生第一届局直机关党委。
  二是加强党员干部教育,进一步牢固树立“四个意识”。积极开展理论中心组学习、主题学习、专题讲座、经常性教育,有效落实“三会一课”制度,把“两学一做”学习教育引向深入。加强对各级党组织和党员干部,特别是领导干部的日常管理监督,认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员问责条例》及《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党内政治生活若干准则》,学习党的十八大和历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,吃透实质、掌握要义、指导实践、推动工作,在政治上、思想上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
  三是扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。深入贯彻落实“3783”主体责任体系、“866”衡量标尺,认真落实各单位党组织的集体领导责任、主要负责人的第一责任和班子其他成员职责范围内的领导责任。扎实推进严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等7项重点工作。认真落实组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究等8项工作机制,全力抓好联村联户、效能风暴和先锋引领3项行动载体,以此促进党风廉政建设的落实。对历次提出的整改问题举一反三,彻底整改,形成长效机制。开展巡察,提高主动发现问题的能力,运用好执纪问责的“四种形态”,对发现的问题严肃查处、严肃问责。
  (二)进一步促进体制机制调整后的运行完善
  敦煌研究院要按照省编办批复的内设机构,认真做好院属五所及相关行政部门领导班子及干部调整配备,认真研判面临的新形势、新任务、新要求,积极探索构建“六大石窟、一院五所”的管理新模式,通过有效调配资源,抢抓外部机遇,激发内生动力,针对存在的问题和薄弱环节进行重点突破,力争在短期内使莫高窟以外的五大石窟“保、利、管、研”综合水平有明显提升,切实发挥甘肃六大石窟联动发展的航母集群作用。省博物馆要以加强理事会建设为重点,继续深化博物馆法人治理结构改革,推进民主决策、社会参与、各方监督,全面助推博物馆工作提质增效,为全省博物馆理事会建设提供可资借鉴的经验和做法。省文物局相关处室要积极协调做好大地湾文物保护研究所移交天水市管理的有关工作,确保平稳过渡、工作延续、队伍稳定、绝对安全。
  (三)进一步加强财务管理工作
  财务工作是各单位正常运转与发展的基础和保障,也是预防和遏制腐败的关键环节。各单位主要负责人不直接分管财务工作但要高度重视财务工作,加强对财务工作的领导,经常过问财务工作情况,定期听取财务工作汇报,研究解决财务管理工作中的重点和难点问题。分管领导要切实负起责任,从严把关,认真落实财经制度。一是要用内控制度来规范财经行为。各单位对自己的各项财务制度进行一次再梳理、再审视,进一步健全完善财务管理制度,合理确定经费审批程序和权限,重大开支项目必须集体研究决定。二是要提高财务人员的能力素质。高度重视财务人员的继续教育,不断提高财务人员的政治素质和业务素质,对达不到上岗要求的要进行调换。三是要加大整改力度。对于审计、巡察和检查中发现的问题要深刻分析原因,举一反三,采取切实措施加以整改,强化预算支出管理责任,严格执行政府采购制度。四是加强存量资金使用管理,加快存量资金支出进度。
  (四)大力推进省直单位重点基建项目
  甘肃简牍博物馆要抓住机遇,将新馆建设作为中心工作任务,组建专门班子全力推进;敦煌研究院要加快推进麦积山科研基地建设和炳灵寺环境整治、榆林窟管护用房等项目建设,尽快完成北石窟寺基础设施建设项目结算审核;省考古所也要加快推进天水科研基地建设各项前期工作,争取年内开工。此外,2016年省直文博单位又有4个项目被列入“十三五”国家文化和自然遗产保护利用设施建设专项规划,各单位应及早谋划,推动项目实施。
  (五)加强安全综治工作
  进一步加强人防、物防与技防相结合,日常巡查与专项整治相结合,不断增强省直单位安全防范能力,保持文物安全平稳态势。进一步健全文物安全、人员安全、设施安全、生产安全、网络信息安全五位一体,横向到边、纵向到底、全岗全员的安全综治责任体系,坚持主要领导带班制度,加强各类安全检查、巡查和综合性应急演练,不断消除安全隐患,及时查补安全漏洞。要高度重视反恐防暴和防止敌对势力破坏等非传统安全工作,把握外松内紧的原则,强化安全防护保卫工作。要积极应对火险及洪灾、地震等自然灾害,紧盯节庆、雨季、旱季等重要节点,采取有力措施确保人财物的安全,喜迎党的十九大胜利召开。
  (六)继续做好“双联”工作
  认真学习领会省委省政府关于双联行动和精准扶贫工作的最新指示部署,结合两个帮扶村发展实际,制定年度双联工作计划,内联外引,输血与造血并重,稳步推进双联工作。由于省直单位机构调整,经研究沟通,省文物局在秦安县罗湾村、蔡河村两个联系点的扶贫双联工作今后主要依托麦积山石窟艺术研究所开展,炳灵寺文物保护研究所、北石窟寺文物保护研究所、大地湾文物保护研究所不再参加省文物局双联工作,敦煌研究院和省博物馆要继续组织做好各自双联工作。
  同志们,2017年的目标任务和工作思路已经明确,希望各单位以习近平总书记文物保护系列重要论述精神为指引,以《甘肃省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》、《甘肃省文物事业发展“十三五”规划》为蓝图,全面贯彻落实全国、全省文物工作会议精神,围绕中心、服务大局、改革创新、强化内控,继续发扬文博系统甘于奉献、勇于创新的优良作风,抢抓机遇,奋发有为,推动省文物局2017年重点工作及各单位各项重点工作全面完成,不断取得新的更大的成绩。春节将至,顺祝同志们新春愉快,阖家幸福。
  谢谢大家!